
本罪是危险犯,不需要实际发生伤亡事故,只要具备「现实危险」即可入罪。
一、量刑标准(唯一法定刑档,无加重档)
在生产、作业中违反有关安全管理的规定,有下列三种情形之一,具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的,处一年以下有期徒刑、拘役或者管制。
可以适用缓刑;认罪认罚、及时消除隐患可从轻、不起诉;
如果后续真的发生重大事故,直接转化为重大责任事故罪等结果犯,按重罪处罚。
二、三类法定入罪行为(满足其一+现实危险)
破坏安全设施数据:关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施,或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息。
拒不执行隐患整改指令:因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用设备/场所、立即排除危险,拒不执行。
无证擅自高危作业:安全生产事项未经批准许可,擅自从事矿山开采、金属冶炼、建筑施工、危险物品生产、经营、储存等高危险作业。
三、立案追诉要点
核心要件:行为+具有发生重大伤亡事故/严重后果的现实危险,无硬性死亡、重伤、经济损失数字标准,由司法结合行业规范、安监意见综合判断。
主体:生产作业的负责人、实际控制人、投资人、管理人员、直接作业人员,自然人犯罪,不处罚单位。
主观:故意实施违规行为;对可能发生事故持过失。
四、关键实务规则
“重大事故隐患”依据法规、强制标准认定;拿不准可参考应急管理部门书面意见或司法鉴定。
拒不执行:指无正当理由故意不执行、弄虚作假规避行政命令;客观无整改能力一般不认定拒不执行。
行为引发实际事故→不再定危险作业罪,择一重罪:重大责任事故罪、强令组织违章冒险作业罪、工程重大安全事故罪等定罪处罚。
本罪是危险犯,不需要实际发生伤亡、财产损失后果;满足三类行为之一+具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险,即应当刑事立案。
无死亡、重伤、直接经济损失的数字立案门槛。
三类法定行为(满足其一)
1、篡改、破坏安全设备/数据
关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施,或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息。
2、拒不执行隐患整改指令
因存在重大事故隐患,被监管部门依法责令:停产停业、停止施工、停止使用设备/场所、立即排除危险,拒不执行。
客观无整改能力、已着手整改,一般不认定拒不执行。
3、无证擅自高危作业
安全生产事项未经批准许可,擅自从事:矿山开采、金属冶炼、建筑施工、危险物品生产、经营、储存等高危险作业。
核心:“现实危险”认定(立案关键)
不是一般安全隐患,而是事故发生具备现实可能性、紧迫性,参考:
1.行为掩盖重大隐患,造成重大险情;
2.作业地点人员密集、危险源大,一旦出事极易群死群伤;
3.安全设施完全缺失,险情一触即发;
4.重大事故隐患经安监书面确认。
重大事故隐患、危险物品存疑的,可以依据地市级以上应急管理部门意见或司法鉴定意见认定。
主体
自然人犯罪:负责人、实际控制人、投资人、管理人员、直接作业人员;不处罚单位。
罪的转化(实务重点)
仅有危险、未出事→危险作业罪,最高1年;
实施上述行为,实际发生重大伤亡事故→不再定本罪,转化为重大责任事故罪、强令组织他人违章冒险作业罪等结果犯,按重罪处罚。
出罪/从宽情形
已经配合消除隐患、认罪认罚、情节轻微,可以不起诉、缓刑、从宽处理。
本罪属于具体危险犯,不要求实际发生伤亡、财产损失结果,具备现实危险即可成立犯罪。
1.客体要件
侵犯公共安全,即不特定多数人的生命、健康以及重大公私财产安全,同时侵害安全生产监督管理制度。
2.客观要件(必须同时满足)
发生在生产、作业过程中,违反安全生产管理法律、法规、规章。
具有法定三类行为之一:
①关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备设施,或者篡改、隐瞒、销毁相关数据信息;
②存在重大事故隐患,被监管部门依法责令停产停业、停止施工、停用设备场所、排除危险,拒不执行;
③安全生产事项未经批准许可,擅自从事矿山开采、金属冶炼、建筑施工、危险物品生产、经营、储存等高危险作业。
具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险(核心入罪条件)。
注意:普通隐患≠现实危险;现实危险指险情紧迫,有转化为重大事故高度可能性;可结合应急管理部门意见综合认定。
一旦实际发生重大事故,不再定本罪,转定重大责任事故罪等结果犯重罪。
3.主体要件
一般主体,自然人犯罪,不处罚单位。
包括:
负责人、实际控制人、投资人、管理人员(组织、指挥、管理者);
直接从事生产作业的一线操作人员。
4.主观要件(实务通说:混合心态)对实施违规作业行为:是故意,明知违反安全规定仍然实施;
对发生重大伤亡的现实危险、危害后果:多为过失,不希望、不追求事故发生。
若行为人积极追求、主动希望重大伤亡结果发生,则不再定本罪,可构成以危险方法危害公共安全罪。
罪与非罪要点
仅有行政隐患、没有达到现实危险程度,属于行政违法,不构成刑事犯罪。
被责令整改,但客观无整改条件、已经着手整改,一般不认定“拒不执行”。
事后主动消除危险、认罪认罚,可不起诉、缓刑。
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