城镇开发边界管理办法2026全文自然资规〔2026〕1号 第一条为加强和规范城镇开发边界管理，推动城镇高质量发展，根据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规，制定本办法。第二条城镇开发边界的划定、实
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